Разработка целостной системы управления повышением энергоэффективности

Повышение энергоэффективности и на производстве, и в сфере потребления приобретает в России, как и во всем мире, особую значимость. В условиях развития конкурентного рынка российские компании вынуждены снижать издержки хозяйственной деятельности. Энергетический и экологический менеджмент являются финансовыми инструментами, которые могут обеспечить предприятиям экономию средств за счет проведения грамотной политики закупки и использования природных ресурсов и утилизации отходов производства.

Государственное регулирование этих процессов осуществляется посредством закона “Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» №261-ФЗ, который ввел обязательность саморегулирования в сфере энергетических обследований (энергоаудита). Но широкомасштабность проведения энергетических обследований невозможна без запуска инвестиционных процессов в энергетике. Когда мы говорим о привлечении инвестиций, правомерно встает вопрос системности действий по повышению энергоэффективности. Энергоаудит в отдельности – это только диагностика проблем, а не их минимизация или устранение. Любой инвестиционный проект наряду с энергоаудитом должен включать в себя и модернизацию объекта по результатам этого аудита, и энергосервис. Поэтому главная задача заключается в создании системы управления энергопотреблением на уровне предприятия, сети организаций или региона. Основой для создания такой системы являются требования нового типа стандартов, которые появились в последние годы в рамках создания СРО-Холдингов.

В 2008 году Международная организация по стандартизации (ИСО) начала разработку нового международного стандарта ISO 50001 (Система энергоменеджмента – Требования с руководством по эксплуатации). С этой целью создан новый технический комитет ИСО/ТК 242 «Энергоменеджмент». Комитет намерен подготовить стандарт ISO 50001 к публикации началу 2011 года. Цель разрабатываемого стандарта заключается в предоставлении предприятиям структурированного и всеобъемлющего руководства по оптимизации процесса потребления энергетических ресурсов и системному управлению данным процессом.

Прообразом стандарта ISO 50001 стали американский стандарт ANSI/MSE 2000:2005, корейский стандарт KS A 4000:2007 и стандарты ряда европейских стран в области энергоменеджмента. По словам Эдвина Пиньеро, главы ИСО/ТК 242, представляющем США, «есть надежда, что применение стандарта ISO 50001 приведет к широкому взаимопониманию между всеми типами поставщиков и потребителей энергии».

По характеру этот стандарт схож с изданным в июле 2009 года одноименным европейским стандартом EN 16001:2009, который к настоящему времени получил национальный статус уже в 17 странах Европы. Учитывая его значение, Британский институт стандартов (BSI) выпустил в поддержку документ BIP 2187:2009 Energy Management Principles and Practice: A Companion to BS EN 16001:2009 («Принципы энергоменеджмента и практика»), имеющий статус «публикации для информации бизнесу».

EN 16001:2009 обеспечивает некие ориентиры и рамочную структуру для действий и процедур по энергосбережению, но не дает подробного, детального и исчерпывающего руководства относительно того, что «практически энергоменеджер должен сделать». Требования стандарта сформулированы как предписывающие, то есть определяющие «то, что должно быть сделано, не определяя, как». Метод достижения каждого из этих требований организация определяет сама, исходя из ее собственных нужд и потребностей.

Применение стандартов энергоменеджмента (EN 16001:2009 и ISO/DIS 50001) способствует широкому взаимопониманию между всеми типами поставщиков и потребителей энергии.

Преимуществами стандартизации энергоменеджмента являются:

• создание основ для интеграции вопросов обеспечения энергоэффективности в общую концепцию менеджмента организации;
• обеспечение более эффективного использования энергетических ресурсов;
• улучшение сравнительного анализа, измерения, документирования и отчетности;
• влияние на сокращение эмиссии парниковых газов (GHG);
• прозрачность и обмен знаниями в области менеджмента энергоресурсов;
• передовая практика энергоменеджмента и передовые принципы энергоэффективого поведения;
• оценка и назначение приоритетов при внедрении новых энергоэффективных технологий;
• стимулирование энергоэффективности на всей цепи поставок.

По сравнению с EN 16001:2009, где ответственность высшего руководства разнесена по отдельным пунктам (часть раскрывается через обязанности организации, часть – в пункте, посвященном распределению ролей, ответственности и полномочий), в проекте международного стандарта ISO/DIS 50001 роль «первых лиц» определена более четко. Согласно проекту ISO/DIS 50001 топ-менеджмент организации должен демонстрировать по отношению к системе энергоменеджмента обязательство по непрерывному улучшению ее эффективности посредством:

• определения энергополитики;
• идентификации области и границ, в рамках которых внедрена и функционирует система энергоменеджмента, и ее выполнения всюду в организации;
• определения необходимых критериев и методов, чтобы гарантировать, что и функционирование процессов, и контроль этих процессов остаются эффективными;
• включения энергосоображений (energy considerations) в долгосрочное планирование, если это применимо;
• доведения до сведения всех заинтересованных лиц внутри и вне организации важности энергоменеджмента;
• установления энергоцелей и гарантирования их достижения;
• выделения необходимых ресурсов;
• проведения анализов системы со стороны руководства.

В проекте ISO/DIS 50001 также уделяется особое внимание управлению в чрезвычайных ситуациях.

Важнейший элемент системы энергоменеджмента, который прописан и в EN 16001:2009, и в ISO/DIS 50001 – это энергополитика. Определить и документировать энергополитику организации – обязанность топ-менеджмента. Политика должна:

• обращаться ко всем факторам существенного использования энергии (significant energy uses),
• соответствовать области и границам системы энергоменеджмента,
• соответствовать характеру и масштабу использования энергии,
• быть совместимой с политикой других систем менеджмента (это единственный момент, который не предусмотрен в EN 16001:2009).

При определении энергополитики топ-менеджмент должен заявить о добровольном согласии выполнять требования соответствующего стандарта и законодательства, вести непрерывное улучшение энергопараметров.

Второе существенное отличие проекта ISO/DIS 50001 от стандарта EN 16001:2009 состоит в переходе от категорий «энергоаспект» (energy aspect), «существенный энергоаспект» (significant energy aspect) и реестр энергоаспектов (inventory of energy aspects), которые используются также в экологическом менеджменте, к понятию «энергопрофиль организации» (energy profile).

По EN 16001:2009, также как и по применяемой в Австрии для энергоменеджмента модифицированной версии ISO 14000 plus, организация должна идентифицировать и документировать свои энергоаспекты, расположив по приоритетам для анализа те из них, что являются существенными. Идентификация энергоаспектов является критическим шагом в понимании того, где в пределах организации энергия расходуется неэкономно, и формирует базис для планирования усилий организации по сокращению энергопотребления. При построении энергопрофиля организации важно, прежде всего, идентифицировать настоящее и прошлое расхода энергии в ходе так называемой «базовой оценки» (baseline assessment). По проекту ISO/DIS 50001 организация должна ввести документированную процедуру разработки и поддержания актуальным своего энергопрофиля. Энергопрофиль должен быть совместим с областью системы энергоменеджмента, обновляться в установленные временные интервалы и использоваться при планировании. Первичный энергопрофиль является энергобазисом для соответствующего периода времени. Он должен определить так называемый энергобазис для соответствующего периода времени, предусматривать все направления существенного использования энергии и факторы, воздействующие на такое использование. По отношению к этому энергобазису должны прослеживаться энергоэффективность, ее изменения в худшую или в лучшую.

В ходе базовой оценки организация должна, в частности:

• идентифицировать сооружения, оборудование, процессы и персонал, работающий для или от имени организации, которые в значительной степени затрагивают энергопотребление;
• идентифицировать другие уместные переменные, воздействующие на энергопотребление;
• установить индикаторы энергоэффективности (EPI);
• вести записи метода(ов) для идентификации этих факторов;
• анализировать на регулярной основе идентифицированные факторы существенного использования энергии;
• идентифицировать и располагать по приоритетам возможности для улучшения энергопараметров.

Энергоцели и показатели (energy objectives and targets) как и в EN 16001:2009 в проекте ISO 50001 остаются значимым элементом системы энергоменеджмента организации. Они должны быть совместимы с ее энергополитикой и включать обязательства по улучшению энергоэффективности, а также по выполнению применимых законодательных и других требований, которым организация согласилась следовать добровольно.

Установленные энергоцели и показатели должны быть измеримы, документированы, включать сроки для их достижения. Для достижения поставленных энергоцелей и показателей по EN 16001:2009 разрабатывается Программа энергоменеджмента, в проекте ISO 50001 это планы действий в области энергоменеджмента (energy management action plans).

Как и базовый стандарт ISO 9001:2008 оба документа (EN 16001:2009 и ISO/DIS 50001) большое внимание уделяют пониманию системы менеджмента, подготовке и компетентности персонала. Организация должна гарантировать, что любое лицо, выполняющее задачи для или от ее имени, которое связано с идентифицированными факторами существенного использования энергии, было компетентно на основе соответствующего образования, подготовки или опыта.

Каждый уровень управленческого персонала должен быть соответствующим образом информирован и обучен в области энергоменеджмента, чтобы быть способным избрать надлежащие действия в рамках возложенных на него функций. Все лица, работающие для и от имени организации, могут принять активное участие в энергоменеджменте и в улучшении энергоэффективности («энергоперформанс»). Это общая аксиома как EN 16001:2009, так и ISO/DIS 50001. На повышение активности персонала в процессах улучшения энергоэффективности должны быть направлены усилия организации по поддержанию внутренних связей.

Помощь внутренним аудиторам системы энергоменеджмента должна будет оказать новая версия стандарта ISO 19011 Guidelines of management systems auditing (Руководящие указания для аудита систем менеджмента), которая разрабатывается как руководство для аудитов всех систем менеджмента как существующих, так и будущих. В настоящее время проект этого стандарта имеет статус рабочего. Как известно, действующее издание стандарта ISO 19011:2002 (в России – ГОСТ Р ИСО 19011-2003) включает указания по проведению аудитов лишь двух систем: системы менеджмента качества (ISO 9001:2008) и системы экологического менеджмента (ISO 14001:2004). Требования для сертификационных аудитов будут включены в отдельный стандарт ISO/IEC 17021-2.

Российским законодательством предусматривается введение стандартов в рамках института саморегулирования. Но Федеральный закон №261-ФЗ предусмотрел саморегулирование только в сфере энергетических обследований. И следуя ему, саморегулируемые организации (СРО) ориентируются на разработку стандартов в отношении энергоаудита вне рамок системообразующего стандарта. В довершение всего энергоаудит определяется российскими нормами существенно уже, чем аудит в понимании серии стандартов ISO 9000 и ISO 19011.

Европейская Директива 2006/32/ЕС от 5 апреля 2006 года энергоаудит определяет как систематическую процедуру получения адекватного знания о профиле существующего энергопотребления здания или группы зданий, промышленных операций и/или установок, услуг частного или коммунального характера, идентификации и количественного определения стоимости возможного энергосбережения, а также отчетности о результатах.

Еще до принятия директивы 2006/32/ЕС Французская ассоциация по стандартизации (AFNOR) при поддержке Агентства по окружающей среде и регулированию рынка энергии выпустила нормативный документ BP X30-120, который имеет статус «наилучших практик». Стадии «энергодиагностики», представленные в этом документе, сегодня используются как база для описания уровней энергоаудита:

• нулевая стадия – краткий первичный обзор: выполняется определение целей (выявляются потребности клиента) и определяется периметр (область);
• первая стадия – предварительный анализ: выполняются предварительная оценка энергобаланса, бенчмаркинг для той же самой деятельности, первичная оценка обозримых источников энергосбережения, определяются базовые меры, которые подлежат осуществлению;
• вторая стадия – детальный анализ: расширенный анализ определенных источников экономии, энергобаланс подлежит оценке на основе глубокого анализа текущей ситуации и выполняемых измерений;
• третья стадия – поиск решений для улучшения: определение действий, которые будут предприняты в отношении процессов, оборудования, способов, которыми они используются, чтобы обеспечить энергосбережение; идентификация и описание необходимых управленческих решений и, насколько возможно точно, начальная оценка стоимости их выполнения.

Система стандартов в области повышения энергоэффективности также как и в менеджменте качества, окружающей среды, профессиональной безопасности не обходится без стандартов подготовки и аттестации энергоэкспертов. Проект европейского стандарта (рабочее название «Energy Experts – General requirements and procedures for qualification»: «Энергоэксперты – Общие требования и процедуры для подтверждения квалификации») определяет возможные роли, характеристики компетентности и профессиональные минимальные требования, предъявляемые к таким экспертам и позволяющие обеспечить признание их квалификации в соответствии с процедурой сертификации на базе стандарта ИСО/МЭК 17024:2003.

Кроме основных стандартов системы управления энергоэффективностью в разработке находится еще несколько полезных проектов. С января 2009 года обсуждается проект европейского стандарта EN 15900 «Energy efficiency services – Definitions and essential requirements» («Энергоэффективные сервисы – Дефиниции и существенные требования»). В текущем году ожидается его публикация.

Еще одна перспективная тема европейской стандартизации носит пока длинное рабочее наименование «Standard on top down and bottom up methods of calculation of energy consumption, energy efficiencies and energy savings» («Стандарт на «нисходящий» и «восходящий» методы для калькуляции энергопотребления, энергоэффективности и энергосбережения»). Целями такого стандарта являются:

• а) измерение количества сэкономленной энергии в результате выполнения политики энергосбережения в некотором месте и/или в определенный период времени;
• б) установление характера воздействия индивидуальных мер энергосбережения при использовании широкого разнообразия продукции или систем.

Этот стандарт направлен на минимизацию административного бремени и расходов за счет формирования комплекса признанных и гармонизированных методов. В качестве двух таких методов проект стандарта предлагает две уже используемые на практике методологии: «нисходящей» калькуляции (top-down calculation) и «восходящей» (bottom-up calculation). Публикация этого стандарта запланирована также на октябрь 2012 года.

Кроме того, в настоящее время в формате технического отчета в Европе уже разработан и обсуждается проект словаря «Energy management and energy efficiency – Glossary of terms» («Энергоменеджмент и энергоэффективность – Глоссарий терминов»). Стандартизация терминологии на общеевропейском уровне призвана облегчить как проведение энергоаудитов, так и общение, и взаимодействие специалистов друг с другом. Предтеча европейского словаря — еще один профессиональный стандарт VDI 4602-1:2007, изданный Союзом немецких инженеров.

В отсутствие национальных стандартов управления энергоэффективностью СРО вводят собственные стандарты, регламентирующие деятельность всех составляющих системы и их взаимодействия. По заказу крупнейшей теплоэнергетической компании России ОАО «Московская объединенная энергетическая компания» Государственная академия промышленного менеджмента имени Н.П.Пастухова (ГАПМ – г.Ярославль) и Государственная академия специалистов инвестиционной сферы (ГАСИС – г.Москва) разработали систему стандартов управления энергетической эффективностью, включая адаптированные к российским условиям базовые стандарты энергетического менеджмента.

Разработанный комплект стандартов включает указания (рекомендации) для организаций, выстраивающих системы эффективного энергоменеджмента, порядок проведения проверки (энергоаудита и аудита систем энергоменеджмента), требования к органам, проводящим данные виды аудита и требования к квалификации персонала, выполняющего аудиторские проверки.

Стандарт «Системы энергетического менеджмента – требования с руководством по использованию»разработан так, что может использоваться как самостоятельно, так и в составе интегрированной системы управления организацией. Для более простой интеграции с применяемыми российскими предприятиями стандартами, в частности с ISO 14000, он построен на основе EN 16001:2009. Данный стандарт позволяет обозначить правила организации, внедрения и проведения мероприятий по управлению энергоэффективностью самостоятельной энергетической сервисной компанией или выделенной функциональной структурой внутри организации, созданной для этой цели.

Стандарт «Требования к способам энергоаудита и аудита систем энергоменеджмента» предназначен для потенциальных пользователей, включая энергоаудиторов, аудиторов-экспертов; организаций, реализующих программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, внедряющих системы энергоменеджмента. В стандарте содержатся руководящие указания к порядку проведения энергетического обследования (энергоаудита) и аудитов систем энергоменеджмента.

В настоящее время разработаны различные методические рекомендации по проведению энергетических обследований (энергоаудита) применительно к отдельным отраслям промышленности, а так же документы по порядку проведения энергоаудитов в Украине и Беларуссии. В основу данного проекта положены стандарты ГОСТ Р ИСО 19011-2003 «Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и/или систем экологического менеджмента», ISO 17021 «Оценка соответствия. Требования к органам по сертификации систем менеджмента» и ГОСТ Р 40.003-2008 «Система сертификации ГОСТ Р. Регистр систем качества. Порядок сертификации систем менеджмента качества на соответствие ГОСТ Р ИСО 9001-2008 (ИСО 9001:2008)».

Стандарт «Оценка соответствия. Требования к органам, проводящим энергетический аудит (энергетическое обследование)» предназначен для использования саморегулируемой организацией, а также организацией – энергоаудитором для целей аккредитации (выдачи допусков к работам по энергетическому обследованию). Стандарт ориентирован на требования к качеству управления энергоаудиторской компанией. За основу принят действующий международный стандарт ISO 17021 «Оценка соответствия. Требования к органам по сертификации систем менеджмента». Данный стандарт не служит для целей сертификации систем менеджмента энергоаудиторских компаний, хотя содержит в качестве требований «наличие системы качественного менеджмента», как основы гарантии стабильности энергоаудиторской компании. В стандарте прописан порядок взаимоотношений между энергоаудиторской компанией и саморегулируемой организацией, которая выступает в качестве комитета по обеспечению качества. Требования данного стандарта являются дополнительными по отношению к обязательным требованиям, они не исключают и не дублируют обязательные требования в области энергоаудита.

Стандарт «Общие требования к аттестации учебных центров и сертификации персонала» устанавливает требования к квалификации аудиторов и порядок их подготовки и аттестации. Чтобы облегчить применение данного стандарта, его структура построена на основе стандарта ISO 17024-2003 “Общие требования к органам по сертификации персонала” и стандарта ГОСТ Р ИСО 19011-2003 “Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и/или систем экологического менеджмента”.

На основе разработанной системы стандартов и правил саморегулирования была сформирована Концепция системы стандартизации деятельности по управлению энергоэффективностью в условиях саморегулирования. Эта работа позволила создать первую в стране комплексную саморегулируемую организацию в сферах энергоаудита, энергосервиса и проектирования – некоммерческое партнерство «Интегральная энергетика» и уже сегодня начать результативный диалог с кредитными организациями по инвестированию проектов энергосбережения.

Н.Н. Аниськина, ректор ГАПМ имени Н.П.Пастухова, к.т.н., проф., действительный член Академии проблем качества, EOQ-аудитор